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新时代建设美丽繁荣和谐四川的“绿色指挥棒”

    发布时间:2018-05-08

西南财经大学 成渝经济区发展研究院 杨继瑞 

    

  在农业文明阶段,人类开始广泛利用自然,从自然获取资源以支撑自身发展,人类逐步学会欣赏自然的美丽;在工业文明初期阶段,人类自认为凌驾于自然之上,大量从自然攫取资源,把自然破坏得千疮百孔,自然的美丽褪色,这时人类开始修复自然、治理污染,重新恢复自然的美丽;在生态文明阶段,人与自然的关系才真正实现和谐共生,自然的美丽与人类社会的富强民主文明和谐交相辉映。因此,生态文明建设是一项意义伟大而深远的历史性和前瞻性工程。 

 

  为增强生态文明建设的指标约束,促进绿色发展,规范四川各地的目标考核工作,根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》和四川省委办公厅    省政府办公厅印发的《四川省生态文明建设目标评价考核办法》要求,结合四川省实际,四川省发展改革委、省统计局、环境保护厅和省委组织部联合制定了《四川省绿色发展指标体系》和《四川省生态文明建设考核目标体系》,以“一个办法、两个体系”作为四川省各地生态文明建设年度评价考核的依据。我以为,这是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的四川实践,是四川生态文明建设制度化的伟大工程,是新时代建设美丽繁荣和谐四川的“绿色指挥棒”。 

 

  四川生态文明建设和绿色发展年度评价的“一个办法、两个体系”与国家的框架体系基本上是一致的,更体现了绿色发展的四川省情、四川特色和四川风格,既满足了统一评价的基本要求,又体现了四川省主体功能的科学定位。比如,取消了“近岸海域水质优良(一、二类)面积比例、自然岸线保有率和海洋保护区面积”等3项四川省没有的地域性绝对缺失类指标;结合四川实际,绿色发展指数采用综合指数法进行测算,由除“公众满意程度”之外的50个指标个体指数加权平均计算而成;在四川省收集的50个绿色发展指标中,“草原综合植被覆盖率”是阿坝、甘孜、凉山特有的地域性指标,“可治理沙化土地治理率”是阿坝和甘孜特有的地域性指标;对公众生态环境满意度调查,也契合四川实际,不仅调查公众对空气质量、饮用水、公园、绿化、绿色出行、污水和危险废物及垃圾处理等满意程度,还将噪声、光污染、电磁辐射等环境状况纳入进满意度调查的范围。 

 

  建设生态文明和绿色发展是中华民族永续发展的千年大计,建设美丽四川是新时代建设美丽繁荣和谐四川的重要前提,美丽四川的核心是重构发展与资源环境关系。建设美丽四川,必须牢固树立习近平人与自然和谐共生的思想,必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设美丽四川,为人民创造良好生产生活环境,为美丽中国和全球生态安全作出贡献,无疑是中国梦四川篇章的绿色旋律。 

 

  建设美丽四川,践行习近平人与自然和谐共生的思想,也是适应新时代社会主要矛盾转化的需要。在中国特色社会主义进入新时代的背景下,人民日益增长的美好生活需要包括了对“天蓝、地绿、水净、空清、食优”等生态环境的期盼,四川美丽的生态环境是四川人民美好生活的重要组成,也是马斯洛需求层次理论Need-hierarchy theory的重要内涵,更是习近平坚持以人民为中心的发展思想和坚持在发展中保障和改善民生思想在四川的重要实践。 

 

  建设美丽四川,关乎民族未来发展大计。当前,全球资源短缺已是不争的事实,四川的发展更是面临资源环境制约,大气、水、土壤等环境污染问题突出。过去一段时间,四川规模以上工业增加值中,高耗能产业占比达35.6%,超全国平均水平3.5个百分点。按照现行开发强度,煤炭资源将在30多年后开采完,天然气资源仅能使用40余年。目前,四川省16个市州已无水环境容量,9个市州已无大气环境容量,四川省大范围的持续雾霾已给我们敲响了警钟。加快建设美丽四川、推进绿色发展,已经成为应对生态环境治理难题的重大抉择。 

 

  建设美丽四川,才能孕育经济发展新动能。生态环境问题倒逼的全球“绿色产业革命”已经开始。阿里研究院发布的《2016年度中国绿色消费者报告》显示,绿色消费者特征的在线人群达到6500万人,占淘宝活跃用户的16%,近四年增长了14倍。四川拥有优良的生态条件,森林覆盖率比全国均值高14个百分点,号称“千河之省”,具有抢抓绿色产业发展、培育发展新动能的比较优势。作为长江上游重要生态屏障和水源涵养地,四川肩负着维护国家生态安全的重大使命,建设美丽四川,体现了四川一以贯之的责任担当。从“建设生态四川”到“建设美丽繁荣和谐四川”,标志着“绿色发展优先”上升到“五位一体”和“四个全面”战略高度的新境界;标志着“绿色发展优先”成为四川省工作必须遵循的大逻辑,并融入到多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹发展、创新驱动发展“三大发展战略”,以及从经济大省向经济强省跨越、从总体小康向全面小康跨越的各方面和全过程。 

 

  建设美丽四川,既涉及观念理念转变,又涉及政策体制突破。建设美丽四川,构建绿色发展制度体系,必须推动治理方式向依法治理转变,不断健全完善生态文明建设体制机制。要建立责任机制,各级党委、政府对本地区推进绿色发展负总责,党政主要领导亲自抓,层层压紧压实责任,完善生态环境损害责任追究制度。要健全制度机制,开展用能权、用水权、排污权交易等试点,让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。要加强执法监管,全面落实土地管理法、环境保护法、节约能源法等相关法律法规,依法严厉惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。

 

  建设美丽四川,必须让美丽四川的“制度屏障”严起来,运用好新时代建设美丽繁荣和谐四川的“绿色指挥棒”,着力在考核上下功夫。发展方式转变,考核也应与时俱进。要以绿色指标考核这一“绿色指挥棒”来促进四川生态文明建设和绿色发展。要让四川生态文明建设考核的“绿色指挥棒”硬起来、严起来。要把四川生态文明建设绿色绩效考核贯穿决策、规划、执行等全过程。哪个环节出了问题,就追究哪个环节的责任,体现考核的科学性、精准性和严厉性。 

  

  过去,在一些地方,官员政绩考核体系之所以换汤不换药,出现GDP继续独大,很重要的原因就是,政绩考核体系的改革由地方自行主导,在GDP与税收、就业等实际经济利益挂钩的现实下,地方压缩GDP考核,增加生态考核的意愿并不强,因此难免采取消极的办法抵制。如今,这一局面有望改观。四川绿色发展年度评价的“一个办法、两个体系”,意味着地方政绩考核不能再任性而为,不能再糊弄公众,而是遵循国家层面的指导规范。   

 

  毋庸讳言,一些生态文明指标考核,要靠当地政府上报的各种统计数字作为依据,包括关于资源利用、增长质量、绿色生活等一系列数据,倘若地方政府在统计上造假,最终的考核结果就会失真。另外,指标考核有“公众满意程度”这一项,谁真正说了算?过去,在环评领域,公众调查问卷造假并不少见,这是前车之鉴。如果缺乏一套规范的调查程序,“公众满意程度”调查也很容易被人为操纵和造假。所以,要想让官员生态文明建设和绿色发展考核真正“重起来”,除了增加考核权重,在执行层面至少做好两件事:一是强化问责,对统计数据造假零容忍;二是,让公众参与监督,包括推动考核数据和信息的公开,细化相关程序等。官员政绩考核改革不能关起门来,这一场改革要想成功,开放和透明是第一前提。 

 

  良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,是人民日益增长的美好生活需要的根本基础。建设美丽四川,要重拳出击、铁腕治污,集中打好大气、水、土壤污染治理防治三大攻坚战,着力解决突出环境污染问题,化解群众的环境“焦虑症”,让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品,在优美的环境中工作和生活。因此,必须以四川绿色发展年度评价的“一个办法、两个体系”,扎实做好绿色发展的年度评价;着力建立系统完整的生态文明制度体系,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的综合治理体系;以四川绿色发展年度评价的“一个办法、两个体系”,培育绿色发展的市场化、法治化、制度化环境,创新和完善绿色发展制度体系,引导、规范和约束对自然资源的开发、利用和保护行为。 

 

  令在必信,规在必行。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以法治思维和制度保障增强执行力,以四川绿色发展年度评价的“一个办法、两个体系”来加强目标考核,严格执法监管,推动人与自然和谐共生的思想在四川省落地生根和生动实践,就一定能够交出更加靓丽的四川生态答卷,让天府之国在繁荣和谐的同时更加美丽。 

    

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