统计信息 统计分析 投资项目进展
月度数据 季度数据 统计年鉴 统计公报
`
法律法规 规范性文件 政策解读
统计制度 统计标准 区划代码
统计指标 常识问答
机构职能 政府采购 公开指南 公开目录 依申请公开
地方统计调查 统计专业技术资格认定 行政权力 办事指南
在线访谈 领导信箱 投诉举报 网上调查
通知公告
您现在的位置:首页>>政策法规>>政策解读

就2016年生态文明建设年度评价工作有关问题的解读

    发布时间:2018-05-08

  为落实省委、省政府推进生态文明建设的决策部署要求,四川省统计局、省发展改革委、环境保护厅、省委组织部对2016年各市(州)生态文明建设情况进行了年度评价,联合发布了《2016年生态文明建设年度评价结果公报》(以下简称《公报》)。为了便于社会公众了解生态文明建设年度评价(以下简称年度评价)工作的重要意义、主要内容和一些大家关心的问题,就年度评价工作有关问题进行解读 

    

  1.开展生态文明建设年度评价工作有何重大意义? 

       

  党的十八大首次将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设一起纳入中国特色社会主义建设的五位一体总体布局。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,明确了绿色发展的实现路径,并把绿色发展作为十三五时期的重要指引,从根本上说,新发展理念为生态文明建设提供方法论指引,生态文明建设彰显了新发展理念的内在要求,是贯彻落实新发展理念的重要抓手。习近平总书记指出,建设美丽中国,保护生态环境就是要保护生产力,改善生态环境就是要发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。我们既要绿水青山,也要金山银山,建设生态文明、建设美丽中国的战略任务就是要给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署,引领中国走向永续发展、文明发展的新道路,为我们建设美丽中国提供了根本遵循。 

  四川省委、省政府认真贯彻落实中央重大决策部署,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽治蜀兴川事业,加快建设美丽繁荣和谐四川,把推进绿色发展作为四川长远发展、可持续发展的关键之举。鲜明提出“建设美丽繁荣和谐四川”,强调坚持走生态优先、绿色发展之路,是适应经济发展新常态、加快转型发展的时代要求,是满足全省人民对良好生态环境新期待、全面建成小康社会的责任担当,是筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的战略使命。开展生态文明建设年度评价工作,是贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,是进一步落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示,推动治蜀兴川再上新台阶,加快建设美丽繁荣和谐四川的具体措施,是牢固树立和深入践行五大发展理念的具体体现。 

  为切实推进生态文明建设,2016年,中共四川省委 省人民政府先后印发了《关于加快推进生态文明建设实施方案》(以下简称《方案》)和《生态文明体制改革方案》(以下简称《方案》),确立了我省生态文明建设的总体目标、主要任务,以及生态文明体制改革的时间表、路线图。两个《方案》明确提出,要健全政绩考核制度,建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。2017年,省委办公厅、省政府办公厅印发了《四川省生态文明建设目标评价考核办法》(川委办〔201726号,以下简称《办法》)。根据《办法》,省发展改革委、省统计局、环境保护厅、省委组织部四部门联合制定印发了《四川省绿色发展指标体系》、《四川省生态文明建设考核目标体系》(川发改环资〔2017468号),从而形成了一个办法、两个体系,建立了生态文明建设目标评价考核的制度规范。 

       

  2.年度评价工作的基本思路和遵循的原则是什么? 

       

  年度评价工作基本思路是全面反映绿色发展的本质内涵,系统体现生态文明建设的具体要求,重点突出“十三五”规划约束性指标的作用,统筹兼顾问题导向、目标导向和需求导向,力求全面、科学、客观地监测评价绿色发展总体进展情况。 

  根据《办法》规定,参与评价考核工作的有关部门和机构应当严格执行工作纪律,坚持原则、实事求是,确保评价考核工作客观公正、依规有序开展。各市(州)不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关统计和监测数据,对于存在上述问题并被查实的地区,考核等级确定为不合格。对徇私舞弊、瞒报谎报、篡改数据、伪造资料等造成评价结果失真失实的,由纪检监察机关和组织(人事)部门按照有关规定严肃追究有关单位和人员责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。 

    

  3.四川省年度评价工作主要内容是什么,包括多少个指标? 

       

  根据《办法》规定,年度评价按照《四川省绿色发展指标体系》实施,从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况,引导各地区落实生态文明建设相关工作,每年开展一次 

       

  年度评价工作包括两部分:一是计算绿色发展指数,即采用《绿色发展指标体系》前6个方面50项评价指标计算各市(州)绿色发展指数,全面客观地反映各市(州)绿色发展成果;二是开展公众生态环境满意度调查,通过组织抽样调查来了解公众对生态环境的主观满意程度,突出反映公众在生态文明建设方面的“获得感”。 

  《四川省绿色发展指标体系》框架与国家《绿色发展指标体系》基本一致,一级指标与国家完全一致,主要内容包括: 

  “资源利用”重点反映能源、水资源、建设用地的总量与强度双控要求和资源利用效率,目的是引导地区提高资源节约集约循环使用,提高资源使用效益,减少排放,包括14个指标。 

  “环境治理”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况,包括8个指标。 

  “环境质量”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况,包括10个指标。 

  “生态保护”重点反映森林、草原、湿地、海洋、自然岸线、自然保护区、水土流失、土地沙化和矿山恢复等生态系统的保护与治理,包括10个指标。 

  “增长质量”重点从宏观经济的增速、效率、效益、结构和动力等方面反映经济增长的质量,以体现绿色与发展的协调统一,包括5个指标。 

  “绿色生活”重点从公共机构、绿色产品推广使用、绿色出行、建筑、绿地、农村自来水和卫生厕所等方面反映绿色生活方式的转变以及生活环境的改善,体现绿色生活方式的倡导引领作用,包括8个指标。 

       

  4.请简要介绍一下绿色发展指数的计算方法和数据来源? 

       

  为了做好年度评价工作,参照国家统计局制定印发的《绿色发展指数计算方法(试行)》,作为计算四川绿色发展指数的方法依据。一是根据考核工作对年度评价结果得分的要求,计算方法满足了对21个地区的绿色发展状况进行评价排序的需求,确保同一评价年度各地区绿色发展指数横向可比。二是严格依据绿色发展指标体系进行评价。根据《办法》规定,年度评价按照《绿色发展指标体系》实施。因此,计算方法在数据的收集、审核、确认,绿色发展统计指标转换,数据缺失指标的处理,标准化处理,指数计算等方面均严格依据《绿色发展指标体系》的规定执行。三是确保绿色发展评价科学客观公平。在计算方法研制过程中,广泛征求了省级相关部门、各市(州)及有关专家的意见,最终确定采用经典、传统、公认并广泛应用的功效系数法作为绿色发展指数的标准化方法,确保评价方法的科学性、客观性和可操作性。各地区均按照统一的方法进行评价,同一年度各地区的指数值可比较,以确保评价方法的公平性。 

       

  数据来源:按照《办法》规定,生态文明建设目标评价考核采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据。《绿色发展指标体系》规定,绿色发展指数所需数据来自各部门的年度统计,各部门负责按时提供数据,并对数据质量负责。为了规范基础数据收集和报送工作,四川省统计局制定了《绿色发展统计报表制度(试行)》,由省发展改革委、公安厅、国土资源厅、环境保护厅等14部门提供基础数据,并对指标计算方法、统计口径、填报范围和报送时间等作出规定。各有关部门均通过正式公函报送数据,并对部分地区没有数据的地域性指标进行认定,确保年度评价数据准确无误。评价过程从数据的收集、审核、确认,计算程序到评价结果的全流程,均可核查、可追溯、可解释。 

       

  5.请简要介绍一下公众生态环境满意度调查的主要内容和调查方法? 

       

  为了科学组织开展公众生态环境满意度调查,四川省统计局制定了《公众生态环境满意度调查方案》。公众生态环境满意度调查旨在了解公众对生态环境各方面的满意程度。调查内容反映人居环境健康的各个方面,重点关注公众反映强烈且与生活密切相关的领域,包括社会公众对本地区生态环境总体情况的满意度,对生态环境改善状况的判断,以及对地区自然环境、市政环境卫生及污染和治理情况等三方面的满意程度。 

  调查采取分层二阶段随机抽样方法,分别以全省21个市(州)及183个县(市、区)城乡居民为总体进行抽样,充分考虑各地区人口规模和居民城乡结构,样本代表性强。委托四川省社情民意调查中心采用计算机辅助电话调查方式开展调查。访问过程全程录音,访问数据实时记录,调查过程全程可回溯。通过实地抽查、按比例审核调查录音等方式控制调查质量。 

      

  6.为什么部分地区绿色发展指数和公众满意程度排名的差别较大,如何理解两者关系? 

       

  绿色发展指数是客观评价结果,依据各部门提供的统计数据来评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况;公众满意程度为主观调查指标,通过四川省社情民意调查中心组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度。两者反映的侧重点不同。绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面地综合反映生态文明建设总体进展;公众满意程度侧重于调查公众对生态环境质量的满意程度。绿色发展指数包括6个方面50项指标,涉及生态文明建设领域的各个方面,而公众对反映当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受相对更加深刻,在年度评价结果中也体现出“公众满意程度”与“环境质量指数”排名具有较为显著的相关性。 

 

  7.为什么有些地区的环境治理指数很高,环境质量指数很低? 

       

  “环境治理指数”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况,主要是地方政府在污染防治和环境治理方面开展的工作。“环境质量指数”重点反映大气、水、土壤的环境质量状况,既与当地的环境治理工作进展情况有关,也与当地的气候、自然条件、产业结构等因素有关。同时,环境质量的恶化不是一朝一夕造成的,环境质量的改善也需要一个长期的治理和扭转过程,必须从调整经济结构、加大环境治理投入、严控环境污染等多角度共同发力,不断推进,逐步提高环境质量。 

    

  8.年度评价结果如何应用? 

       

  一年一评价,五年一考核。年度评价结果由评价牵头部门会同有关部门报省委、省政府审定后向社会公布,并纳入生态文明建设目标考核。生态文明建设目标考核报告经省委、省政府审定后向社会公布,考核结果作为各市(州)党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。 

  对考核等级为优秀、生态文明建设工作成效突出的市(州),给予通报表扬;对考核等级为不合格的市(州),进行通报批评,并约谈其党政主要负责人,提出限期整改要求;对整改不力的市(州),按照有关规定对其党政主要负责人视情节给予相应处理;对生态环境损害明显、责任事件多发市(州)的党政主要负责人和相关负责人(含已经调离、提拔、退休的),按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定,进行责任追究。 

       

  9.如何做好年度评价? 

    

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对统计工作高度重视,作出了一系列的重要讲话指示批示,为做好统计工作指明了方向,提供了遵循。中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》两个重要文件,为防范和惩治统计造假、弄虚作假,净化统计工作环境,依法依规做好年度评价工作提供了有力保障。党的十九大从提高党的执政能力和领导水平的高度,从健全党和国家监督体系的角度,明确提出完善统计体制,要求统计部门在做好统计调查、搞好统计分析的同时,以真实可靠的统计数据和科学权威的统计调查,充分发挥统计监督职能,促进党和国家重大决策部署和政策举措贯彻落实,统计事业发展进入新阶段。 

  全面贯彻落实党的十九大精神,为实现党的十九大确定的目标任务而奋斗,是今后五年党和国家的重大任务和工作主题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,奋力做好年度评价工作,为实现建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标,提供坚实的统计监测保障,不负期望,向党和人民交上一份满意的答卷。 

通信地址:成都市二环路西一段108号 邮政编码:610041 网站维护电话:028-87042752 管理员登陆
主办:四川省统计局 版权所有:四川省统计局 © (2005 - 2011) 网站声明
建议您使用IE8.0及以上版本浏览器或其他兼容浏览器登陆本站点
许可证编号:蜀ICP备10000661号